市商务局2016年度工作总结
及2017年度工作计划
2016年，全市商务经济发展进入了一个“变速、提质、增效”的新常态和新方位。在市委、市政府的正确领导和大力支持下，市商务局在各项指标基数达到历史相对峰值情况下，勇于担当和进取，取得了经济和社会的同步稳定发展，其具体情况如下：
一、开展工作的主要做法及目标任务完成情况
（一）社会消费品零售总额总体上平稳增长。今年来，在扩大内需系列“组合拳”政策刺激下，电商物流等新兴产业快速崛起，全市商务系统抢抓新机遇，大力培植新的增长点。全市社会消费品零售总额在取得“开门红”后，上半年零售总额一直保持在位居宜昌市东四强前二名的位置，增幅也力保前三。尤其是狠抓了下半年商业旺季市场，挖潜“金九银十”的消费潜力，最后四个月零售总额一直保持较高增长，月均实现社零11亿元以上；1-11月已累计总额完成120.2亿元，排名稳定在东四县市第二，在各县市区第四；累计增幅同比增长13.8%，比1-10月增幅再提高0.2个百分点，高于宜昌市13.3%平均增幅0.5个百分点，在东四县中排名第二，在各县区中排名第四。预计全年可完成零售总额135亿元以上，可基本完成市委、市政府下达的任务。
（二）外贸出口力求最大限度遏制快速下滑。今年来，枝江外贸出口在全球经济复苏缓慢、国内经济L型走势的双重压力下，结束了连续多年25%以上高增长的态势，一季度开始同比大幅下滑，上半年开始负增长，下半年运行趋势积弱难反，10月份仅完成出口1226.8万美元，几乎为全年单月完成最小数。1-10月累计出口总额24813万美元，同比负增长12.7%；其中，比去年同期下降25%以上的企业就达10家，占有出口业绩企业数量的50%。预计1-11月可完成出口额2.6亿美元，全年完成约2.8亿美元，离枝江市全年目标3.44亿美元留有较大缺口。面对枝江出口逆转直下的危机和当前国际国内严峻的经济形势，枝江市商务局千方百计遏制出口快速下滑：一是开拓出口新增长点，及时服务枝江市梓乔无纺布用品有限公司与香港合资注册“欧格医疗用品（枝江）有限公司”，为全市外贸出口再添新军。二是帮助奥美公司申报国际市场开拓资金，同时将部分产品纳入新建项目国药公司的物流配送。三是及时给企业拨付中央、省市外经贸发展专项资金，核算并兑现出口增量奖、存量奖、开口奖等。组织申报2016年度外经贸发展专项资金，组织企业参加省商务厅组织的各种国际会展。四是积极应对国际国内经济底部徘徊的新常态，大力调整出口结构，新增进出口企业5家，推进三峡农行、人保财险等金融保险机构帮助企业解决流动资金压力。五是主动协调宜昌猇亭保税区，为企业提供通关便利，积极对接武汉自贸区宜昌片区，争取将姚港化工园、安福寺食品出口基地纳入宜昌片区范围，增强化肥和农产品自营出口能力。六是组织宜昌海关、商检、保险等涉及国际贸易的专业部门的专业人士举办外贸企业业务培训，提高企业自营出口。
（三）利用外资提前完成全年目标。我市在2015年利用外资提前8个月完成全年目标的基础上，2016年元至四月利用外资5478万美元，同比增长14%，再次提前8个月完成全年目标考核任务，1-11月实际利用外资5705万美元，同比增长18.9%，占宜昌市全年目标的108%，提前超额完成宜昌市、枝江市下达的年度考核任务。
（四）市场主体数量增长目标可基本实现。据10月份统计关网前数据，我市限上企业家数全年工作目标是15家，目前已经完成14家，仅剩1家，11月拟申报1家；国家重点服务业企业家数全年目标是10家，目前已经完成9家，仅剩下1家，目前有2家进入申报程序；其中，国家重点服务业企业收入全年目标是64亿元，1-9月已完成47亿元，预计后三月完成18亿元，基本可完成目标。
二、取得的主要成效
（一）电子商务进农村工作走在全省前列。宜昌市政府组织各县市区分管副市长及市直相关部门负责人在枝江召开电子商务工作现场会，宜昌市副市长周正英到会并讲话，高度评价和肯定了枝江模式，国家商务部特派员、宜昌市委、市政府领导多次对枝江发展电子商务情况进行了现场调研。阿里巴巴农村淘宝项目启动，政府出资将打造了“一心三园三级”电商网络。目前问安镇、安福寺镇镇级站已建成，全市54个村级电商服务点已建成投运。年底将有100个村级服务站建成营运，明年底实现194个村电商全覆盖。
（二）招商引资和项目建设保持较快增长。11月份我局随市委常委、副市长张凯到福建泉州等地招商，拟引进相关企业，把枝江打造为中国男鞋电商之都。组织全市骨干柑橘合作社到我国新开放的丝绸之路新疆口岸城市霍尔果斯考察，与部分中东及欧洲国家取得联系，拟联合开发枝江柑橘国际市场。针对亚娃公司资金链断裂、大股东涉嫌犯罪导致项目被迫停工的问题，引入宜昌欣凯公司等新的投资商完成项目后续建设。围绕民生工程和菜篮子工程马半路市场改造项目，利用混改政策鼓励拟引进民营资本参与该项目建设。今年来，共有3个5亿元以上的心开工项目完成备案登记和入库，包括318国道物流园项目、电商平台项目和天汇农机大市场项目，年度计划投资额分别为14亿元、7.8亿元和5.1亿元。1-11月累计完成固定资产投资19.4亿元，比去年同期增长了64.4%， 12月份已申报固定资产投资1.8亿元，预计全年可完成固定资产投资总额21亿，比去年计划投资额13.9亿元增长50%以上。
（三）循环经济示范市创建工作力度大。一是结合商务系统创建十星文明市场，对全市大型超市、商场的包装物污染及宾馆饭店锅炉节能减排进行监管，在系统内推广节能省电的电梯、制冷、照明及办公等设备。二是监督商贸企业降低一次性塑料杯、袋、碗筷及桌布的使用量，大力推介销售节能灯具、新能源汽车及自行车等低碳消费品。三是把好进货环节关，避免加油站从土炼油厂采购不合规的汽柴油，减少超标尾气排放。四是全面提高废旧钢铁、有色金属、废纸、废旧塑料和废旧橡胶的回收利用率，将10几家废旧回收公司纳入限上企业统一管理。五是大力发展电子商务和物流等绿色产业，市级电商服务中心及54个村级服务点已正式运营。
（四）安全生产和综合执法得到强化。成立了检查专班，对全市18个重点商贸企业和58座加油站的安全隐患、安全消防设施、人员进行拉网式的检查，分别建立档案资料。开展消防安全整治行动、危险化学品和易燃易爆物品安全整治、成品油市场秩序专项整治，组织58座加油站、28家社会加油站和18家重点商贸企业负责人进行有关安全生产规定的培训学习考试。积极参与“安全生产月”活动，通过现场咨询、和居民面对面沟通等形式发放安全宣传资料1000余份；组织经营单位开展消防演练和全省安全知识网络竞赛。
（五）维稳、综治、基层党建及文明创建工作扎实推进。志愿兵维稳工作坚持不懈，人财物投入大，无重大问题；“双打”及专项治理工作稳步推进，顺利通过省市验收；积极参与文明创建，已申报宜昌市级文明单位；积极开展党政务公开，在三峡.枝江网政府门户网及时上传各类商务信息2000多条，总量居前。
（六）“两学一做”学习教育助推全面从严治党。扎实开展“主题党日”活动，每月固定半天开展丰富多彩的“主题党日+”活动，要求参加“主题党日”活动的党员自觉佩戴党微，重温入党誓词，朗诵一段党章，交纳每月一次的党费，严守党规党纪，把党规党纪贯穿到生产经营各个环节，要求每名党员做到入耳入脑入心，始终保持党员先进性和纯洁性；认真做好党员身份确认工作，彻底清理排查从2010年起至今党员组织关系接转手续是否完备齐全，完善党员基数。我们以方便党员参加组织生活为基本原则，将党员组织关系成功转至党员居住地或工作所在地；建好商贸企业党支部或联合支部，目前3家企业基层党组织已覆盖到15家骨干商贸企业；及时搞好支部换届，因机关人员变动大，2015年10月和2016年11月先后两次机关支部基层党组织已按期换届；全面清查从2010年起自2016年12月止党员少缴不缴党费问题，共清查出23人少缴党费11922元，现已全部上缴至市委组织部党费收缴专户；加大在专业技术人员和生产一线骨干中发展党员，今年共发展2名党员中有1名为专业技术人员，有1名为企业管理人员。
三、存在的问题及原因
（一）外贸出口缺口大。全年全市外贸出口总额总的趋势是持续下滑，预计最后一个月再怎么努力全年最多也不会超过3亿美元，离全年目标还有近20%的缺口，不能完成全年目标基本成定局。其主要原因：一是化肥出口价格与国内价格倒挂，三宁公司增加内销收紧出口导致同比下滑46%。二是老龙头企业威风不再，占全市出口权重三分之一的奥美出口数量虽然与去年持平，但出口金额下降16%，出口额过千万的天元公司下降15%。，三是今年新开口企业3家（宇隆茶业、佳瑞医疗用品、仁义商贸），处于开拓市场阶段，出口额较小。鉴于上述问题，目前我们正在积极协调三家代理出口公司办理进出口手续，按照出口1美元奖励0.03元人民币的标准在12月25日前完成1亿美元左右的出口额。
（二）社会消费品零售总额虽可基本实现目标，但增速跟不上枝江发展总目标的节奏。社零平均增速一直在15%以下运行，整体上带动服务业比重增长慢，三产占GDP比重达不到全国平均水平，与工农业生产不匹配。
（三）发展后劲明显不足。近几年我市商贸项目建设及招商工作年年翻番增长，基数不断抬高，目标任务越来越重，但引资、拆迁和项目报表等要求越来越高，难度越来越大。今年，除了电子商务进农村项目得到省厅大力支持外，其他有关物流、专业市场、农贸市场、出口基地及自贸区等政策性强的好项目落地枝江非常少，商务经济发展后劲和潜力明显不足。
四、2017年度工作计划
（一）主要思路：2017年是实施“十三五”规划的重要一年,更是全面提高以商贸流通业为主体三产比重的关键之年。做好今年的商务工作，责任重大。全市商务经济社会的发展主要是加大商贸基础设施固定资产投资，吸引民营资本参与物流、电商、农贸市场等项目建设，促进社会消费品零售总额快速增长；重视走出去战略，提高利用外资水平；主动对接宜昌自由贸易区片区，促进外贸出口便利化；融合一二三产业循环，推进生产性服务业和生活性服务业全面发展。
（二）工作目标计划
1、社会消费品零售总额及新增限上企业家数。确保限上企业新增10家，争取新增15家；社会消费品零售总额力争完成153亿元，同比增长13%。
2、重点服务业企业收入及国家重点服务业企业新增家数。确保国家重点服务业企业新增5家，争取新增10家；确保重点服务业企业收入达到71.7亿元，同比增长12%；重点服务业企业收入争取达到73.6亿元，同比增长15%。
3、外贸出口总额。确保自营出口总额31990万美元，同比增长2.8%；争取完成出口总额32675万美元，同比增长6%。
4、利用外资总额。确保利用外资总额5500万美元，同比增长0.4%；争取完成利用外资总额5600万美元，同比增长2.2%。
（三）工作措施
1、扩大内需，保持社会消费品零售总额稳定增长。一是坚持把商务项目建设提速提效作为发展的重中之重，将有限的政策、资金等优势资源向大项目、好项目集中。督促东方购物广场、东方新能源等新项目尽快开工；加快318国道物流园等项目建设进度；力争项目新开工3个，新投产1个。围绕物流产业、电商产业等现代服务业，以上海、深圳、武汉、北京为主攻区域，以央企、省级平台和国内外知名企业为重点对象，力争全年引进投资过亿元项目2个，招商引资到位资金15亿元。放宽民间资本准入商贸领域，深化PPP项目合作，主动对接国家、省市重大战略和政策，做好项目策划、论证、包装和争取工作。二是积极挖掘消费新潜力。 “万村千乡”市场工程配套建立全市新农村商网，每个行政村培育大量经纪人，利用“万村千乡”市场工程的农家店、农资店及互联网+推销农副产品。推进“农超对接”和“农餐对接”。同时支持发展健康养老、教育培训、文化体育、旅游休闲等服务消费，壮大电子商务、网络信息、个性时尚等新兴消费，促进线上线下协调互动、平等竞争，推动实体商业创新转型。全面推行农产品质量安全追溯体系，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动,切实维护消费者权益。
2、优化产业结构，促进商务经济提质增效。一是大力推广新型营销模式。对传统商业模式提档升级，推行网上购物、超市网络结算、冷链物流管理及药品、食品、蔬菜销售的溯源系统管理等现代商贸模式，广泛应用移动互联网、大数据、三网融合、4G等现代新信息技术，开展出口企业供应链物联网、国际物联网和跨境电商业务。主动配套工农业生产资料采购、市场调研、产品研发设计、成品销售及售后安装、维修、回收换新、废旧资源利用等一条龙服务。二是大力发展现代服务业。大力引进连锁餐饮、商业综合体入驻，打造一批餐饮、购物、休闲特色街区，构建特点鲜明、层次多元、方便快捷的城市商圈。推进七星台港口新城、三宁工业物流园、中农批农产品物流园等现代物流项目建设，努力打造长江经济带中部区域物流中心。顺应“互联网+”新趋势，加快建设供销社、联云、枝江市三大电商产业园，积极争创国家级电子商务示范市，打造中国男鞋电商之都。深化与阿里巴巴、京东等电子商务龙头企业合作，确保村级电商服务站全覆盖。鼓励农村经营主体、中小企业和创业企业开设网上店铺，推动“全民触网、全企触网”。
3、深化改革，激发新的动力与活力。一是创新体制机制。将工业企业内销售、物流、后勤服务等环节具有三产性质的部门独立注册成商贸企业，让工业企业集中精力满负荷生产、放心生产。落实取消外商投资企业行政审批政策，争取引进更多外资企业，推动我市引进外资总量与增幅同步高增长。鼓励开展跨境电商业务的企业办理自营进出口经营备案证，实现线上线下双驱动促进外贸出口高增长。积极落实通关一体化带来费用降低、程序便捷、退税周期加快和报关可选择性强等诸多政策，鼓励支持服务贸易，开拓我市物流、旅游、建筑等劳动密集型服务出口新领域。二是扩大对外合作。深度融入“一带一路”、长江中游城市群和三峡生态经济合作区等重大战略布局，加强与湖北自贸区、“宜蒙欧”“宜新欧”国际物流新通道对接互动。支持外资企业与主导企业深度融合，引导外资向集约化、高端化、链条化发展。支持外贸出口企业开拓国际市场，引导出口企业进入宜昌三峡保税物流中心就近报关，提高对外开放质量和水平。
4、改善民生，着力提升消费者幸福指数。一是优化公共服务。制定市场监督管理“双随机”抽查办法，运营省市场主体信用信息交换平台枝江市商务局平台，利用全省市场监管公共服务体系试点市经验，加强对成品油、家电维修、二手车、报废汽车、特许经营、美容美发、洗染业、再生资源回收、零售管理等特殊行业规范化管理。二是完善生态制度。鼓励和引导绿色消费，减少星级宾馆一次性用品消费，督办未完成油气回收改造加油站整改，开展规模以上餐饮企业油烟治理工作；提高废旧钢铁、有色金属、废纸、废旧塑料和废旧橡胶的回收利用率，以建立废矿物油回收处置综合利用中心为契机，积极开展回收项目论证。三是加强社会治理。深入开展“七五”普法，逐步建立机关、企事业单位法律顾问制度。深化平安枝江建设，依法处理信访问题，引导群众理性合法有效表达利益诉求。加强应急救援体系建设，增强处突能力。
5、提高依法行政水平。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，完善决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查等机制。严格行政执法责任制和执法过错责任追究制。提高商务执法大队人员整体素质，做好综合执法工作，努力营造良好的市场环境。抓好政务信息公开，实行政务行为痕迹化管理，不断提高工作透明度。
6、推进作风效能建设。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，狠抓各项工作的具体落实，全面提升行政执行力。强化目标考核结果运用，激发创先争优激情。加强干部队伍能力建设，切实解决新常态下不会作为的问题，加大问责追责力度，坚决查处庸懒散拖。
7、加大廉政建设力度。坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任和“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》，深入持久反“四风”，坚决惩处发生在群众身边的腐败问题。深化廉政风险防控，强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，从源头防治腐败。
枝江市商务局
2016年12月28日
