马家店街道办事处，各镇人民政府，市政府各部门，枝江经济开发区管委会：
《枝江市冬季大气污染防治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
枝江市人民政府办公室
2016年11月6日
枝江市冬季大气污染防治工作方案
针对我市冬季受逆温、静风等不利气象条件影响，大气污染物不易扩散的特点，为应对可能出现的重污染天气，改善空气质量，切实保障人民群众身体健康，制定本方案。
一、冬防工作目标
从当年11月1日开始，至次年2月28日（以下简称冬防期）。全市突出重点，明确任务，协同联动，实施严管、严查、严考、严惩，确保环境空气质量（AQI）优良率达到70%以上，确保不发生管理不到位引发的严重污染天气。2016年，我市环境空气质量优良天数（二级标准及以上）比例达到70%以上，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度≤82μg/m3，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度不得高于2015年度年平均浓度水平，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）及臭氧（O3）稳定达到GB3095-2012中的二级标准。
二、冬防范围和对象
（一）重点管控范围。马家店街道、董市镇、安福寺镇、仙女镇。
（二）重点管控对象。扬尘、燃煤、工业、机动车排气、秸秆垃圾焚烧、饮食油烟、烟花爆竹等污染源。
三、主要防控措施
（一）严格防控面源污染。
1.严管建筑施工扬尘。各类建筑工程（含道路工程施工工地）必须全面落实《宜昌市扬尘污染管控方案》中的各项防尘抑尘措施。重点管控范围内施工工地（见附件2）须安装自动喷淋（雾）设施。工地裸露土地必须进行覆盖并及时更换破旧覆盖物。未按要求完全落实防尘抑尘措施的，一律停工整顿至冬防期结束。（责任单位：市住建局，配合单位：马家店街道、董市镇、安福寺镇、仙女镇、枝江经济开发区、金润源集团）
2.严格控制土石方作业。大幅减少施工工地土方作业，11月1日至次年2月28日，重污染天气预警期间，一律停止削（移）山造地作业。城管、交警部门停止发放《建筑渣土运输备案证》、《建筑垃圾运输处置证》、《建筑垃圾运输通行证》。停工后的裸地必须实施喷洒抑尘剂、绿网覆盖等防尘措施，防止风蚀起尘和人为扰动起尘。（责任单位：市住建局，配合单位：市城管局、市公安局、枝江经济开发区、金润源集团）
3.加强渣土运输车辆监管。渣土运输车辆必须按照公安交警部门规定的路线凭证通行。渣土运输车辆实行全密闭化，上路前必须确保车身清洁，禁止出现道路遗撒和乱倾乱倒现象。对不符合上述要求的渣土运输车辆一律予以处罚。（责任单位：市城管局、市公安局，配合单位：马家店街道、董市镇、安福寺镇、仙女镇）
4.加强商品砼生产运输监管。预拌混凝土、预拌砂浆生产采取密闭、围挡、洒水、冲洗等防尘措施。砼车除浆、冲洗干净后方可出场和上路行驶。砼车必须办理运输通行证，严格按指定线路行驶，并安装行驶及装卸记录仪或者定位终端设备。（责任单位：市住建局，配合单位：市公安局）
5.加大道路保洁力度。推行道路机械化清扫等低尘作业方式，遇有大风、雾霾天气，加大城区重点管控道路（附件3）冲洗、洒水、清扫频次，确保路面洁净、湿润。城市道路建成移交前由建设单位负责或委托环卫部门开展保洁工作，建成后及时移交给环卫部门开展环卫保洁作业。（责任单位：市城管局、马家店街道）
6.开展全民大扫除活动。冬防期内定期组织开展全民大扫除活动，全面清洗公共设施、交通护栏等，彻底清除道路护栏和道牙石周边泥土，全面清理整治各类卫生死角，清除城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾。（责任单位：市爱卫办、市城管局、马家店街道、董市镇、安福寺镇、仙女镇）
7.开展绿化保洁。定期对城区道路绿化带及绿化区域实施喷灌降尘作业，减少植被积尘。对绿化带内土壤进行清理，防止高出道牙石的积土雨后溢出污染路面。（责任单位：市城管局）
8.严管拆迁扬尘。严格拆迁工地监管制度，凡未落实湿法或封闭拆迁的工地一律停工整改并依法给予处罚。重点管控范围内冬防期原则上停止审批拆迁项目。（责任单位：市房管局、市住建局、枝江经济开发区、金润源集团）
9.公路、航道、港口等工程施工，砂石料等散装物料堆场，港口码头装卸、传送、仓储物料等，必须采取扬尘污染防护措施，否则一律停工。（责任单位：市交通运输局）
（二）严格防控工业污染。
1.加强污染治理设施运行监管。重点涉气工业企业（见附件1）须确保环保设施运行良好，冬防期间确需维修的，一律实行停产维修。（责任单位：市环保局）
2.加密环境现场监察频次。冬防期间，环保部门对化工、建材及20蒸吨以上燃煤锅炉的企业不定期进行现场监察，对重点工业企业加强管控。（责任单位：市环保局）
3.规范在线监控管理。对故意闲置环保设施、偷排偷放污染物的企业实施高限处罚，对超标排放企业一律实施停产治理。（责任单位：市环保局）
4.重点企业在冬防期须就控制煤质、强化环保设施管理、确保达标排放、重污染天气应急预警时减产减排等事项进行公开承诺，相关部门要督促落实。（责任单位：市环保局、市经信局）
（三）严格防控燃煤油烟污染。
1.整顿煤炭经营市场，全面查处无照经营行为，禁止销售高硫、高灰分劣质煤，杜绝劣质煤流通。禁止高污染燃料在城区销售。（责任单位：市工商局）
2.禁止企业使用高硫、高灰分劣质煤。对全市重点燃煤企业使用的燃煤煤质开展抽检，燃煤机组用煤抽检每月不少于2次；10吨及以上燃煤锅炉用煤抽检每月不少于1次。（责任单位：市质监局）
3.禁燃区内服务业的饮食灶、茶浴炉全部使用清洁能源，其他重点管控区域的燃煤炉灶必须使用洁净煤。（责任单位：市环保局）
4.燃煤机组未完成烟气脱硫、脱硝改造的一律停止运行；锅炉超标排放的一律停止使用。（责任单位：市环保局）
5.严控无油烟净化设施的露天烧烤。（责任单位：市城管局）
6.规模以上餐饮企业必须严格落实油烟治理措施，确保达标排放。（责任单位：市商务局，配合单位：市环保局）
（四）严格防控机动车排气污染。
1.严禁黄标车驶入枝江城区，严禁无环保标志车辆上路行驶；严格查处上路行驶的“冒黑烟”车辆。重污染天气预警期间，公安交警部门应及时上路查处违规车辆，并疏导交通，减少车辆怠速行驶造成的尾气污染。（责任单位：市公安局）
2.对重型柴油车及非道路机械开展全面排查和专项执法检查。禁止不达标车辆上路和不达标工程机械作业。原则上禁止大型货运车辆进入枝江城区，对因运送生产生活必需品确需进入的，应限时、限量、限路线通行。（责任单位：市公安局）
3.加快港区供电设施建设，港区有岸电设施的所有停靠船舶必须使用岸电，严禁使用船电。（责任单位：市交通局，配合单位：枝江供电公司）
4.开展加油站油品质量大检查，凡销售劣质油品的一经发现即扣押封存，并倒查来源，严厉打击非法生产、运输、销售劣质燃油的行为。（责任单位：市工商局、市质监局）
（五）严格防控秸秆垃圾焚烧。
1.禁止农作物秸秆露天焚烧，发现火点及时扑灭并依法处罚。（责任单位：各镇街道、市环保局、市公安局）
2.禁止垃圾露天焚烧，垃圾及时清理转运。（责任单位：市城管局、各镇街道）
（六）枝江城区严格禁止燃放烟花爆竹，并进一步扩大禁止燃放烟花爆竹的范围。（责任单位：市公安局、各镇街道）
（七）实施人工增雨作业。
冬防期间出现重污染天气，一旦具备气象条件，及时启动人工增雨作业。（责任单位：市气象局）
（八）及时启动重污染天气应急预案。
根据环境空气质量预测结果、空气污染程度、大气重污染持续时间和影响范围，及时启动大气重污染应急预案。由市环委会办公室（市环保局）牵头，马家店街道、董市镇、安福寺镇、仙女镇以及经信、住建、城管、交通、公安、枝江经济开发区、金润源集团等相关部门参与，确定启动应急预案时停产（工）减产的企业和建筑施工项目，并根据防控需要适时进行调整，经市人民政府同意后实施。
四、保障措施
（一）严格落实责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，各责任主体和责任单位主要负责人是冬防工作的第一责任人，要明确1名负责人具体负责，制定具体工作方案，严格落实领导带班制度，确保各项保障措施落实到位。
（二）加大环境监督执法力度。冬防期间，在全市范围内开展大气污染执法大检查，严查各类大气污染物排放违法行为。对超标排放或环保措施落实不到位的，从严从重处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。
（三）强化考核问责。市人民政府负责组织实施冬防工作，市环委会办公室（市环保局）负责相关沟通协调、监督检查、情况综合等工作，每月通报工作落实情况并上报市委、市政府。各相关镇街道、各有关部门成立相应机构，实行24小时调度指挥，落实网格化监管措施，限时办结市环委会办公室交办的相关事项。市委督查室、市政府政务督查室、市环保局对各地各有关部门冬防工作情况进行监督检查，对工作不力、效能低下、监管缺位的按照《宜昌市大气污染防治工作问责办法》进行问责。
（四）加强信息报送。各相关镇街道、各有关部门（马家店街道、董市镇、安福寺镇、仙女镇、市环保局、市经信局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市公安局、枝江经济开发区、金润源集团）将冬防工作责任人、联系人名单报市环委会办公室（市环保局）备案，并加入枝江大气污染防治QQ群（群号：285287506）。冬防期内，各相关镇街道、各有关部门于每月10日前将上月工作情况报市环委会办公室（市环保局），如有重大空气污染信息须及时报告（联系电话：4225726，传真：4210643，邮箱：1843522330@qq.com）。
附件：1.大气重污染Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应措施强制性污染减排清单
2.重点管控范围大气重污染应急响应措施停止施工工地清单
3.城区重点管控道路清单
