枝江市制造业标准化现状分析及建议
近年来，枝江市大力推进标准化战略，充分发挥标准化对制造业发展的支撑引领作用，推动制造业结构调整和转型升级，促进制造业规模化、产业化发展，实现了由全省制造大市向制造强市的转变，其中枝江酒业集团有限公司和湖北三宁化工入围中国制造业500强。虽然成绩是喜人的，但标准在工业经济发展中尤其是制造业中的技术支撑作用还不够明显，全市制造业标准化总体水平还不够高。当前，枝江制造业正处于加快发展和转型升级的关键时期，全面推进标准化战略，坚持用先进标准倒逼制造业转型和质量升级，建设制造强市、质量强市，是供给侧结构性改革的重要内容，是枝江实现“三大目标”的必然路径。
一、我市制造业标准化建设的现状
（一）近年来我市制造业标准化工作的成效
1、制度更加完善。近年来，我市标准化工作成效显著，首先得益于良好的工作制度，今年年初我市成立了标准化工作专班和机构，由市质量强市委员会统一组织领导全市标准化工作。同时市质监局牵头，着手组建枝江市标准化工作联席会议，统筹协调全市标准化工作，组织专班制定《枝江市全面实施标准化战略的方案》，从制度上对全市标准化工作给予保证。
2、工作更加细致。从国家提出把技术标准战略和专利战略、人才战略确定为科技发展的三大战略以来，我市采取多项措施，大力实施技术标准化战略。以巩固壮大食品饮料、化工、纺织、机械制造四大支柱产业，加快发展战略性新兴产业为重点，以发展高新技术为突破口，推动我市标准化工作。通过支持企业制定具有市场竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，缩小产品质量与国际上先进标准的差距。
3、监管更加严格。为加强企业标准化监管，消灭无标生产，督促企业依标组织生产，提高企业标准和产品质量水平，我市不断加强企业产品执行标准登记工作，严格杜绝无标生产现象，提高了全市企业产品执行标准登记工作水平。通过深入企业进行宣传，采取上门服务，不间断对辖区内生产企业执行标准情况进行监督检查，督促企业做到有产品就要有标准，有标准就要执行标准，并按标准组织生产，对无标生产和不按标准组织生产的，责令限期整改，不断加大对无标生产的查处力度，确保标准化工作监管有力有效。
4、成效更加显著。经过多年的发展和积累，截止2016年6月底，全市工业产品中采用国际标准和国外先进标准的有7企业9产品，采标率为100%。参与国家、行业、省地方标准制修订的工业企业2家4个产品。企业技术标准备案、复审总数达到489项，主要涉及精细化工、食品生物、机械、饲料等产业。
（二）近年来我市标准化工作遇到的问题
1、体制机制保障不力。枝江作为县级市，没有立法权，不能通过立法对全市技术标准的制定、实施作出完备的法制保障。具体在执行层面，存在“两个不够”：一是部门协作力度不够。相关实质性的工作联合推动力度很小，标准化工作还仅仅是质监部门在演“独角戏”。目前没有真正建立实施标准化联席会议制度，各部门在标准化工作中仍然各行其是，没有形成合力。二是保障激励措施不够。虽然对名牌创建和标准创新提出了奖励措施，但是相比技术标准工作的大投入、高风险，保障和激励的力度还不够。
2、公共服务能力不足。枝江作为承接产业转移的内陆地区，虽然在标准化服务工作中作出了一定的探索和努力，但由于缺乏标准化专业公共服务机构和标准化专业人员，在服务能力、信息化平台建设和人员素质方面满足不了全市技术标准战略实施的要求，除了应急在网上搜索一些不正规和不完整的资料外，企业有标准查询需要的都要跑到宜昌去获取标准服务，也没有建立枝江标准化专家人才库，极大地影响了制造业标准化工作中标准制订水平。
3、企业重视程度不够。目前，全市产业技术水平不高，重点优势产业竞争力不足，企业在技术标准工作中的主体地位根本没有凸显出来。在以食品饮料、化工、纺织、机械制造四大支柱产业为龙头的重点产业中，有能力主导或参与国际标准、国家标准制修订的企业凤毛麟角，我市目前仅有一家企业参与制订了2项国家标准和行业标准，我市在全宜昌市相比还比较落后，宜昌全市参与或主导制修订国家标准、行业标准的有165个，我市占1.2%，这与我市经济规模占全市比例水平不相匹配，其中我市企业与先进企业相比差距更明显，我市唯一企业（枝江酒业）参与了2个国家标准的制修订工作（小曲固态法白酒GB/T26761-2011的制订及浓香型白酒GB/T10781.1的最新版本的修订），兴发集团主导或参与制修订国家（行业）标准达43项，安琪公司主导或参与制定国家标准、行业标准、地方标准12项。同时许多中小型企业，虽然有专利和创新，但由于政策、资金、意识等问题，根本没把技术标准工作提上议事日程，重视性不够，还有一些小微企业甚至存在“无标生产”现象。
二、对我市制造业标准化工作的对策及建议
（一）创新体制机制，为技术标准战略提供制度支撑。
一是扎实实施《市人民政府关于全面实施标准化战略的意见》，以食品饮料、化工、纺织、机械制造四大支柱产业为重点，制定标准化专项规划。开展标准化理论研究，通过设立专项资金、成立专门机构，组织研究探索技术标准战略理论。二是加强部门协调。建立由质监部门、知识产权保护部门、科技部门、重点优势企业组成的技术标准专门工作机构，定期召开联席会议，形成“政府决策协调、部门牵头负责、行业协会积极推动、科研院校技术支撑、广大企业主体落实”的技术标准工作合力推进机制。树立大标准的意识，各部门要确立抓行业必抓标准的思想，在全社会形成“政府重视，部门联动，梯度推进”的标准化工作新格局。三是加强经费保障。将标准化工作经费纳入财政预算。通过税收和财政政策，鼓励企业实质参与对产业竞争力有重大影响的标准化活动。积极建立和拓宽多元化、多渠道的标准化工作资金投入机制。如深圳市为了支持企事业单位及民间组织实质性参与国际国内标准化活动，建立实施了标准化战略资金资助制度，每年对经过申报评选的标准化项目实施单位给予一定资金补助。
（二）增强服务能力，为技术标准战略提供技术支撑。
一是建设标准化服务平台。以宜昌市信息与标准化所为依托，建立宜昌市标准创新服务平台枝江分中心，建立较完备的标准情报数据库，开展标准化服务。二是在全市开展标准化基础培训，甄选懂技术、懂管理、懂经济和外语人员到权威标准化机构接受系统培训，组织企业单位积极参与国内外标准化活动。通过“走出去、请进来”，在全省范围内吸纳标准化专业人才，建立标准化专家库。三是加强标准氛围培育。创办不同层次的技术标准论坛，提高机关工作人员和企业高层管理人员“学标准、讲标准、用标准”的意识。创新标准化知识普及方式，结合“世界标准日”、“质量月”等大型宣传活动，利用各种媒体及通俗易懂的方式普及标准化知识，提高全社会的标准化意识，营造枝江标准化工作的浓厚氛围。
（三）提升产业水平，为技术标准战略提供主体支撑。
一是支持企业采用国际国外先进标准。推动企业尤其是中小民营企业积极采用国际标准和国外先进标准，通过消化吸收再创新，增强企业发展后劲。支持出口企业取得欧盟认证（CE）、美国联邦通讯委员会认证（FCC）等国外产品认证，提升企业应对国外技术性贸易措施的能力。通过政策引导和市场准入等有效措施，推动企业积极实施质量管理体系标准（ISO9000）、环境管理体系标准（ISO14000）、职业健康安全管理体系标准（GB/T28001），引导和激励企业积极应用卓越绩效等先进质量管理模式。二是支持重点产业建立健全标准体系。在全市重点产业领域遴选一批标准化基础良好的企业作为示范，发挥重点产业示范带头作用。扶持食品饮料、化工、纺织、机械制造四大支柱产业投入标准研发。三是支持重点产业参加国际国内标准化活动。为企业承担国际重大标准化学术会议提供外事便利及良好的环境。鼓励企业承担国内外专业标准化技术委员会（TC）秘书处、分技术委员会（SC）秘书处及工作组（WG）召集人的工作，推动更多的国际及国内标准化组织在我市设立分支机构。引导扶持企业积极参与或主导国际标准、国家标准和行业标准制定，抢占产业竞争制高点。
