枝江市委编委办公室2015年度责任白皮书
一、本单位工作职责
（一）贯彻执行党中央、国务院和上级党委、政府以及市委、市政府关于行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的方针、政策和法规；研究拟订我市的机构编制管理办法和实施细则，统一管理全市党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关、人民团体机关和事业单位的机构编制工作。
（二）研究拟订全市各级行政管理体制和机构改革的总体方案，审核市级机关各部门和镇（街道）的机构改革方案；指导、协调全市各级行政管理体制改革和机构改革。
（三）研究提出市级党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关各部门的职能配置和调整意见；研究提出并协调市级机关之间、市级机关各部门之间、市级机关及其各部门与镇（街道）之间的职能配置及职责分工。
（四）审核市级党政机关各部门及人大、政协、法院、检察院机关和人民团体机关的内设机构、人员编制和科（局）以上领导职数；审核镇（街道）党政群机关机构设置、人员编制、领导职数。
（五）拟订市级机关各部门和镇（街道）党政群机关的人员编制总额分配方案。
（六）拟订全市事业单位机构改革方案并组织实施；拟订事业单位编制标准和事业单位法人登记实施方案并组织实施；指导和协调镇（街道）事业单位管理体制改革。
（七）审核和审批市委、市政府直属事业单位、市级机关和各部门所属事业单位和镇(街道)事业单位的机构设置与调整、人员编制、领导职数和经费管理形式等事项。
（八）负责市级机关及事业单位、镇（街道）机关及所属事业单位的机构和人员编制的日常管理工作。
（九）调查研究全市行政管理体制和机构改革以及机构编制管理情况，监督检查各级行政管理体制和机构改革方案的执行情况，监督检查各单位执行机构编制方针、政策和法规的情况。
（十） 负责全市机构编制、行政管理体制、机构改革的理论研究、信息交流、经验总结等工作。
（十一）完成上级交办的其他事项。
二、上年度工作目标及完成情况
根据市问责办有关文件精神，《市委编办2014年度责任白皮书》中明确了7项主要工作任务。在市委市政府和市编委的领导下，在上级业务主管部门的指导下，我办强化各项工作责任人的责任和考核，按时全面完成了各项工作任务。
（一）深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。
扎实开展行政审批事项清理核定。全市原有各类行政审批事项119项，经过清理，核定行政审批事项98项，比清理前精减18%；核定其他权力服务事项39项。深入开展“行政权力清单”清理核定。在各部门对行政权力事项进行清理的基础上，对全市行政权力目录进行了复查审核，共清理行政权力3973项，核减行政权力1607项，审核保留行政权力和服务事项2366项，核减40%。扎实开展行政事业性收费和经营性服务性收费清理。全市按规定取消、停收、变更行政事业性收费标准45项，放开商品和服务价格13项；全市现保留的行政事业性收费项目87个，经营服务性收费项目45项。起草《枝江市政府职能转变和政府机构改革方案》，宜昌市已批准。完成了市食品药品监管体制改革工作。制定了食药监管体制改革实施方案和市食品药品监督管理局及市食品药品检验检测中心“三定”规定，并将相关部门食品安全监管职能进行了合理整合和调整，建立了协调运作机制和覆盖城乡的食品药品监管网络。全面推进卫生与计划生育机构改革工作。制定了市卫生和计划生育机构改革实施方案和市卫生和计划生育“三定”规定，同时优化整合市妇幼保健计划生育技术服务和卫生计生综合监督执法资源，组建了“枝江市妇幼保健计划生育服务中心”。
（二）扎实做好机构编制政务公开工作，着力打造“阳光编制”。
按照“真公开、全公开、常公开”的要求，进一步健全编制政务信息公开更新制度，定期开展全面自查，定期对单位上报的基础表格和上网信息进行检查，对机构编制信息发生变化的，及时按照审核程序和政策标准，规范更新，实名公开，为社会提供最新的编制政务信息。全市共更新机构编制信息854条。上传编制政务公开信息25条。编制政务信息公开达到了“三个清楚”，即所有涉及行政事业机构的信息清楚，涉及人员编制上网的信息清楚，全部在编在职人员的人头数及每人所占的编制类别清楚，打造“阳光编制”。根据中编办统一要求，开展了新一轮机构编制核查。认真贯彻执行《机构编制政务公开咨询投诉回复处理办法》规定，充分利用机构编制与政务公开网和查询点，加大机构编制政务公开的宣传力度，接受群众各项诉求，及时回复和处理群众各项网上诉求。截止目前，市委编办共收到网民咨询、投诉与建议6件，全部按规定及时规范地进行了办理，做到了有问必答、有诉必查。咨询、投诉、建议的答复回复处理率均为100%。
（三）强化“实名制”管理，促进机构编制规范化。
坚持把机构编制“实名制”管理作为加强机构编制管理的一项基础性工作来抓，定编定岗到人。在全市行政机关、事业单位全面建立了人员编制卡和编制台帐管理制度，实现了用“簿”管机构和用“卡”管人的良好运行机制。目前，全市345个机关事业单位、7582名在职在编人员均建立了机构编制管理簿和人员编制卡片。国家下达我市党政群机关的行政编制、政法专项行政编制1534个均实行了“实名制”管理；市委编委会核定的工勤编制和全部事业编制人员100％实行了定编定岗到人、实名制管理。每个在编人员真姓实名、各类在编人员个人信息和所占编制类别清晰，编制实名制均达到100%。2014年度编制政务公开考核等次为优秀。
（四）稳步推进事业单位分类改革，加强事业单位分类管理。
合理划分事业单位类别，根据事业单位职能，将事业单位划分为行政类、公益类和生产经营类。全市事业单位260个（不含现有白洋托管事业机构13个），划入公益一类事业单位233个，公益二类事业单位24个，行政类事业单位1个，生产经营类事业单位1个，未纳入分类范围1个（市供销社）。下发了《关于调整规范部分市直事业单位的通知》，整合核减事业单位19个，整合组建新的事业单位7个，根据发展需要新设事业单位2个，管养职能分离新设事业1个；对9个事业机构的名称进行调整规范；对6个事业单位职能与牌名进行了调整；撤销事业单位12个。积极推进生产经营类事业单位改革，撤销市机动车辆检测中和市交通规划设计室，收回原核定事业编制。结合本次政府机构改革，积极推进行政类事业单位改革，已制定方案将市规划管理局、市移民办公室承担的行政职能划归市住建局、市民政局。强化公益服务事业单位管理，全市所有保留的部门所属公益类事业单位正在重新“三定”。
（五）加强机构编制日常管理，盘活机构编制资源。
立足经济社会发展需要和机构职责任务的变化，对市经信局、市商务局、市畜牧兽医局等部门有关职责进行了调整，成立了市改革办、市金融办、市村镇规划建设环保管理中心、市群众工作部、市互联网信息管理办公室、市社区矫正工作管理局、市全面深化改革领导小组办公室等机构；市委市政府接待办、市事业单位登记管理局等4个单位相应调整了机构级别；明确了全市20个产业（行业）工会领导职数；对全市教育事业单位重新定编，核减编制173名，用于解决其他事业单位编制需求；拿出部分市直事业单位46个岗位，调整安排富余教师28名；从市直单位调剂5名行政编制用于城市管理，市城管局编制长期调整不到位的问题得到有效解决；2014年招考（聘）公务员41人，事业单位工作人员107人，义务教育学校教师58人。及时办理机构编制事项，为328人办理了编制调整手续，为200人办理新进编手续，为326人办理了退编手续，调整了134个单位机构编制事项。
（六）依法办理事业单位法人登记，探索事业单位绩效评价考核。
依据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的有关规定，切实采取有效措施，不断创新登记管理及年检服务方式，扎实有序地开展了2013年度事业单位法人年检工作。全市235个已办理法人登记事业单位中应参与年检的单位211个，实际参与年检的单位211个，参检率和年检合格率均保持100%。切实做好事业登记日常管理。2014年，依法办理设立登记6项，变更登记50项、注销登记1项，补（换）发事业单位法人证书2套。以上事业单位法人设立登记、变更登记、注销登记、补（换）发证书情况已分期刊发了公告。及时对办结的事业单位登记材料进行了规范整理和归档。对事业单位登记实行绩效考核，据实评定等次，通报情况，肯定先进，促进后进，推动登记管理工作平衡发展。
（七）严格规范，加强机关事业单位网上名称及挂标管理。
2014年中央编办、工业和信息化部联合出台了《党政机关、事业单位和社会组织网上名称管理暂行办法》，对网上名称注册、使用、变更和注销进行了严格规范。为做好党政机关、事业单位和社会组织网上名称管理工作，我市对党政机关、事业单位和社会组织网上名称使用情况进行了调查摸底，收集汇总了全市网上名称使用情况，共284条；按要求开展了政务类单位网上名称挂标和公益类事业单位网上名称挂标工作。
（八）加强机关内部建设，进一步提高了机构编制工作水平。
扎实开展党的群众路线教育实践活动。领导班子成员带头搞学习，开门听意见，直奔要害进行相互批评，立足“四个回应”搞整改，教育实践活动规定动作严格按要求落实。班子成员每人学习笔记都在万字以上，全方位、多层次、广覆盖收集意见建议43条，其中班子集体16条，班子成员27条。边学边改，立行立改，突出问题专项整治，机关财务管理、机关作风建设得到进一步加强。修订机关管理制度，切实加强机关内部管理。结合工作实际，出台了《中共枝江市委编委办公室机关管理制度汇编》，共修改完善了办公会议制度、学习制度、服务承诺制度等24项机关管理制度，通过修订完善各项制度，用制度管事管人，确保各项工作有序运行。落实主体责任，切实加强廉政建设。结合开展党风廉政“宣传教育月”活动，开展党员干部严明党的纪律集中教育活动、“学习弘扬焦裕禄精神”活动、关键岗位干部廉政教育活动、廉政文化进机关、进家庭活动及警示教育活动。严格落实廉洁自律规章制度，领导班子主职与副职、副职与分管负责人之间层层签订党风廉政建设责任书，把任务分解到领导班子成员、科室和党员干部个人。严格实行“一岗双责”，加强机关公务接待和公共开支管理，坚决制止奢侈浪费现象，切实加强源头治腐。
三、本年度工作目标和工作任务
（一）进一步深化行政审批体制改革。
按照上级总体改革部署，推进行政审批体制改革工作。认真做好行政审批事项的承接和调整工作，继续推进简政放权，优化行政审批流程，创新审批运行模式，加强行政审批监管，规范权力运行。
完成时间：全年
责任领导：孙新
责任机构：综合科
责任人：严忠强
工作措施：按要求组织开展行政审批制度改革工作，认真贯彻上级有关行政体制改革文件精神，规范行政审批事项，创新行政审批报务方式，大力减少行政审批事项。
（二）认真做好政府职能转变和机构改革工作
按照上级总体改革部署，推进政府职能转变和机构改革工作，促进政府职能转变取得实效。清理政府各部门职责交叉和分散事项，进一步理顺部门职责关系。
完成时间：全年
责任领导：孙新、闫友新
责任机构：综合科
责任人：张琳
工作措施：按要求组织开展政府职能转变和机构改革工作，认真贯彻上级有关政府职能转变和机构改革文件精神，承担我市政府机构改革相关具体工作。拟订政府机构改革涉及的政府有关部门“三定”规定及部门职责调整的通知，做好改革涉及部门所属事业单位整合等工作。
（三）继续做好机构编制政务公开工作，加强机构编制信息化建设。
严格执行机构编制政务公开制度，确保全市机关事业单位机构编制及人员信息公开面达100%，及时答复和处理网上咨询、建议和投诉问题，确保满意率达100%，机构编制政务公开工作在全省半年和年终考核中获得优秀等次。
完成时间：全年
责任领导：闫友新
责任机构：综合科
责任人：张琳
工作措施：认真执行机构编制政务公开相关制度，坚持每月更新一次机构编制和人员信息，每季度进行一次自查，确定专人办理网上咨询、建议和投诉及信息更新工作。
（四）加大机构编制监督检查工作力度，完成控制财政供养人员目标考核任务。
认真执行中央、省市各级机构编制管理政策规定，没有违反机构编制管理规定的行为。继续开展机构编制核查工作，对全市机关事业单位人员编制实行严格的“实名制”管理，分人建卡、上网公开，确保“实名制”管理达100%。严格控制财政供养人员增长，确保全市财政供养人员、财政供养系数不突破上级规定。
完成时间：全年
责任领导：孙新
责任机构：综合科
责任人：张琳
工作措施：认真执行上级相关规定，对市直单位人员编制管理情况进行抽查。适时对机关事业单位财政供养人员情况进行分析、检查。
（五）扎实做好事业单位分类改革工作。
按上级有关要求推进事业单位分类改革，及时完成上级部署的各项改革工作任务，确保有关工作稳步推进。
完成时间：全年
责任领导：孙新、闫友新
责任机构：综合科
责任人：徐艳
工作措施：认真学习领会上级有关文件精神，组织开展相关调研活动，结合我市实际，扎实推进我市事业单位分类改革工作。
（六）进一步完善政务和公益专用中文域名注册管理工作
进一步开展各镇（街道）、市直各部门中文域名注册管理和网上名称挂标工作，对落实情况进行督办检查。
完成时间：全年
责任领导：闫友新
责任机构：事业单位登记管理局
责任人：周亚涛
工作措施：按照上级有关文件要求，进一步加强中文域名注册管理，严格规范网上名称注册、使用、变更和注销事项，加强督查督办。
（七）加强机构编制日常管理，促进机构编制规范化。
认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加强新形势下机构编制工作的意见，进一步严肃机构编制纪律，严格控制机构编制。完善机关事业单位机构编制管理簿和人员编制卡，及时按程序办理人员编制调整手续，确保各单位管理簿人员与编制卡相符。
完成时间：全年
责任领导：孙新
责任机构：综合科
责任人：张琳
工作措施：认真贯彻执行各级有关机构编制管理的规定，坚持按政策规定和程序办理机构编制事宜，优化本市机构编制资源合理配置。加强调研，紧紧围绕服务地方经济社会发展提出建议，为领导决策当好参谋。机构编制管理簿、人员编制卡整理规范有序，方便查阅。
（八）依法办理事业单位法人登记，继续开展事业单位绩效评价考核工作。
事业单位法人登记符合法定条件程序，并在法定时限内办理完成。事业单位法人登记年度报告公示工作在法定时限内完成。按中央、省、市要求完成事业单位登记管理方式改革及《事业单位法人证书》换证工作。事业单位登记档案管理符合上级要求。事业单位法人监督管理不断加强，继续探索建立绩效评价机制。
完成时间：事业单位法人设立、变更、注销登记和监督管理工作为全年。年度报告公示工作完成时间在3月31日前。6月30日前完成《事业单位法人证书》换证工作。
责任领导：闫友新
责任机构：事业单位登记管理局
责任人：徐艳、周亚涛
工作措施：加强事业单位登记管理法规及相关文件精神学习、宣传、落实，强化工作责任，在法律法规和相关政策规定范围内创新工作方式，简化办理程序，提高工作效率。出台全市事业单位法人绩效考评试行办法，强化考核。
（九）加强编办机关自身建设，不断提高工作质量和效率。
深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强机关作风建设，转变思想观念，增强服务意识、大局意识、创新意识和责任意识，进一步提高工作质量和效率，提升服务水平。党风廉政建设和基层组织建设不断加强，党员干部廉洁自律意识得到强化，党员干部的活力充分激发，形成争创一流工作业绩的浓厚氛围。推进档案管理规范化和信息化，机关文书档案及事业单位登记档案整理符合上级工作要求。切实做好机构编制机要保密工作。
完成时间：全年
责任领导：孙新
责任机构：综合科
责任人：严忠强、张琳、徐艳
工作措施：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会等中央、省市有关会议、文件精神，加强机关干部理论学习和业务知识学习，不断提高干部职工思想业务素质；不断健全完善工作制度，进一步优化、简化办事程序，认真落实党务、政务公开制度，加强党风廉政建设责任制落实力度。
四、咨询投诉联系电话
市委编委办公室：4226976
市效能办电话：0717-4227936
2015年4月27日
